О возможном ограничении зарубежного трафика 27 октября сообщил Forbes со ссылкой на три источника, знакомых с обсуждением. Инициатива может стать частью готовящейся реформы отрасли связи, которую Минцифры разрабатывает с весны 2026 года. Ведомство также предлагает сократить число типов лицензий для операторов связи с 17 до трёх: базовой, универсальной и генеральной. Цель реформы в Минцифры назвали повышением прозрачности рынка и безопасности услуг связи.
Предполагается, что трафик с зарубежных доменов будут пропускать через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ), установленные на сетях операторов. Минцифры может получить право ограничивать потребление такого трафика при превышении установленного лимита, размер которого пока не определён. ТСПУ устанавливают в рамках закона о «суверенном Рунете», вступившего в силу в ноябре 2019 года. Система используется для фильтрации трафика, блокировки и замедления интернет-ресурсов, а также средств обхода блокировок. По данным «Делового Петербурга», ТСПУ стоят на внешних стыках сетей и видят трафик после NAT, где один внешний IP-адрес могут делить тысячи пользователей, поэтому система не может ограничить конкретного абонента. В конце 2023 года глава Роскомнадзора Андрей Липов сообщал, что российский сегмент интернета полностью оборудован ТСПУ.
В начале октября обсуждался более конкретный сценарий: плата за международный трафик свыше 50 ГБ в месяц, но только в сетях 5G. Инициативу рассматривали как способ борьбы с использованием VPN. По данным источников, операторы пока не могут реализовать такую тарификацию: трафик 5G на нынешнем этапе проходит через инфраструктуру LTE.
Весной 2026 года обсуждалась дополнительная плата за использование более 15 ГБ международного трафика в месяц в мобильных сетях. В прежних сообщениях речь шла также о предложении установить лимит в 15 ГБ в месяц. Введение платы за VPN-трафик решили отложить как минимум до осени. Тогда идея столкнулась с техническими сложностями, а позднее в Минцифры заявили, что такие планы не рассматриваются. В начале октября ведомство вернулось к обсуждению платы за международный трафик, на этот раз с возможным порогом в 50 ГБ и только для сетей 5G. Ни одна из этих мер пока не введена.
Зарубежный трафик включает не только обращения к онлайн-сервисам, но и обновления Android и iOS, загрузки из магазинов приложений, сообщения в Telegram и игровой трафик. По оценке технического эксперта RKS Global, около трети зарубежного трафика россиян приходится на служебные обращения, в том числе к обновлениям, магазинам приложений и мессенджерам.
Главная техническая сложность — отделить зарубежный трафик от российского в реальном времени. По словам экспертов, маршрутизация данных может проходить через другие государства, а многие сайты используют защищённые протоколы и распределённые IP-адреса. Партнёр ComNews Research Леонид Коник пояснил, что пользователь в Иркутске может обращаться к сервису в Москве, а трафик при этом пройти через Финляндию, Казахстан или Китай. В самом трафике домены не содержатся — только IP-адреса. Оператор может увидеть имя сайта в DNS-запросе и на начальной стадии TLS-соединения, которое создаёт защищённый канал между клиентом и сервером, шифрует данные и подтверждает подлинность сервиса. При использовании шифрованного DNS эта информация также недоступна.
Разделить потоки по IP-адресам теоретически возможно, однако этот способ не всегда точно определяет географическое расположение адресов. По оценке эксперта, которого цитирует Forbes, лимит может нарушить связность Сети: в режиме онлайн трудно определить, какие пакеты данных действительно пришли из-за рубежа, а какие передавались между российскими узлами. Подсчёт по формальному списку адресов может отнести российский сайт на зарубежном хостинге к зарубежному трафику, а сервер, арендованный в России, — к отечественному. Эксперты также отмечают, что такой список неизбежно будет расходиться с реальностью. Опрошенные Forbes эксперты предупреждают, что новые ограничения могут ухудшить качество связи и доступность интернет-сервисов.
В Минцифры подтвердили, что продолжают работу над изменениями законодательства совместно с ведомствами и представителями отрасли. В министерстве заявили, что говорить о конкретных положениях окончательной редакции законопроекта пока преждевременно. «Деловой Петербург» также пишет, что на работу системы фильтрации и блокировки в 2027–2029 годах предусмотрено почти 60 млрд рублей по проекту бюджета. В материале издания эта сумма также указана как около 60 млрд рублей; средства предназначены для обеспечения работы автоматизированной системы безопасности российского сегмента интернета, с которой работает подведомственный Роскомнадзору Главный радиочастотный центр.
